提质增效，建设现代化人民城市（议政）

2025-08-30 17:34:50 143次浏览

　　

　　今年中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标，部署了“一个优化、六个建设”7个方面的重点任务。

　　如何深入践行人民城市理念，推动城市内涵式发展？怎样坚持好“五个转变、五个更加”的重要原则，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效？我们邀请了相关领域的全国政协委员、专家学者，为建设现代化人民城市建言献策。

　　——编者

　　对话嘉宾：

　　张广汉全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师

　　郭媛媛全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长

　　李岩全国政协委员、民革北京市委会副主委、北京首都开发控股(集团)有限公司总经理

　　周荃全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师

　　深入践行人民城市理念，促进城市可持续发展和居民幸福感提升

　　【背景】自家社区建成了低碳社区，低碳活动人人参与；小区附近的农贸市场不断升级，环境干净又舒适……近年来，多地深入践行人民城市理念，妥善解决城市发展中面临的问题，有力提升居民的生活质量和获得感、幸福感、安全感。

　　张广汉：践行人民城市理念，要把人民作为城市的核心。城市规划、建设和治理要坚持以人为本，积极回应市民对美好生活的诉求，强化公共服务体系建设，完善城市功能，不断为市民创造一个从居住空间到生活环境，再到社会文化氛围都优质的生活场所，有力促进城市可持续发展和居民幸福感提升。

　　现代化人民城市不仅为人民提供了现代化的物质条件，还应满足人民多样化的精神需求。城市中的历史文化遗产是提高城市品位的核心竞争力、美学基础和精神动力，它从内而外地塑造着城市独特的吸引力、深厚的底蕴和优质的居住体验。例如，苏州古城的园林文化、扬州古城的运河文化，不仅吸引游客流连忘返、投资兴业，也利于市民安居乐业。我们要通过保护历史文化遗产，彰显城市历史文化内涵。

　　郭媛媛：深入理解、认真践行人民城市理念，建议从以下几方面加以落实：

　　通过营造优良的创新创业生态，在激发人民创新动力与活力的参与中，推进创新城市的建设。通过优化城市空间结构与功能体系分区，在提高人民群众幸福安居的满意度中，夯实宜居城市的基础。通过生态友好的环境治理，在人民群众拥有绿色自然中建设美丽城市。通过加强城市基础设施保障，在维护人民群众生活无忧的安全中筑牢韧性城市的安全防线。通过丰富和改善城市历史、人文风貌，在努力提高人民群众的生活品质中，提升城市的文明程度。创新社会治理机制与方法，在增强为人民服务的意识中，推动智慧城市的便捷服务和高效运行。

　　坚持城市内涵式发展，让人民群众安居乐业

　　【背景】2024年末，我国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇，城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　郭媛媛：以城市高质量发展、人民群众高品质生活和社会高效能治理为主要内容，新阶段城市建设要走内涵式发展道路。

　　各自立足超大、特大、中、小城市特质，发展方式方面，可在居民生活质量、幸福感提升上下功夫，以让人民群众安居乐业为最大满足；城市资源利用方面，应提高土地、能源、产业结构等使用效率，以实现城市建筑、产业等结构的适配、优化为最佳方式；发展动力方面，挖掘和激活历史文化、地理区位、资源禀赋等特色资源，在赓续文脉的同时以形成竞争优势为最好绩效；城市品质与治理方面，可建设与治理并重，通过加强公共安全管理、提升应急处置能力、改善生态环境质量、优化交通秩序等，以提升城市运行效率和人民群众生活品质为最终追求。

　　张广汉：坚持城市内涵式发展，就是要按照“两个转向”来发展。城市从发展理念、发展方式上，不再过度依赖新城区的大规模开发建设，更加注重以人为本和集约高效，更加关注城市居民的实际需求和生活体验，致力于提供更优质的公共服务、更宜居的环境、更完善的基础设施，让城市发展成果更多惠及全体人民，实现城市的高质量发展和人民生活品质的提升。城市工作的重心和方法，更加注重治理投入和统筹协调，通过城市更新行动，对既有城市空间进行优化升级，提高城市土地等资源的利用效率，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

　　高质量开展城市更新，提升居民生活品质

　　【背景】多地更新老化管线管道，修复城市生态系统；老厂区“变身”文创园，提升消费热度；打造智慧城市，拓宽投资广度……实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展。

　　李岩：实施城市更新既是推动城市高质量发展的决策部署，也是满足人民对美好生活向往的重要路径。切实提升群众获得感、幸福感、安全感，需要系统谋划、精准施策。

　　坚持民生导向。大力推进老旧小区改造，聚焦民生痛点，重点推进管线老化改造、加装电梯、增设停车位、完善适老化设施等民生工程。建立“居民需求清单”机制，通过入户调研、社区议事会等方式精准对接群众需求。

　　完善公共服务设施。统筹配建社区食堂、日间照料中心、便民超市等生活服务设施，合理布局和建设口袋公园、健身设施、社区卫生中心、“一老一小”活动场所，打造15分钟生活圈。将公共服务设施配套作为更新项目的硬性指标，推动优质教育、医疗资源下沉。

　　推动共建共享。将历史文化保护融入更新项目，传承城市文脉。创新居民参与机制，通过成立社区规划师团队、组建居民监督小组等方式，让群众全过程参与更新工作。同时要注重培育社区社会组织，增强居民自我服务能力，形成长效治理机制。

　　周荃：近年来，我参加了全国城市更新典型案例的调研，也提交了关于城市更新的提案。从城市更新工作现状来看，还需要从法律法规、资金投入与模式、技术标准等多方面持续完善。

　　城市更新是一项复杂的系统工程，涉及的利益主体多、难度大，缺乏法治保障和旧政策障碍成为制约经营主体参与城市更新的重要因素。建议出台一系列法律法规，扎实推动城市更新行动。

　　可大力发展可持续的城市更新模式。城市更新工作需要在政府指导下，充分发挥经营主体作用共同推进。建议创新模式，加快运用市场化机制，探索多种模式、多主体合作开发。政府资金不仅投入到解决民生短板的地下管网、公共基础设施等方面，也要投入到带动社会消费更明显的提升品质、满足老百姓“好房子”需求的建筑更新改造方面。

　　推动城市治理智能化转型，提高精细化管理水平

　　【背景】重庆大渡口区，46万个感知设备助力城市治理，帮助群众享受便捷服务，助推企业安全生产；上海市徐汇区发布六大“人工智能+城市治理”场景，并启动五大赛道揭榜挂帅计划……多地推动城市治理智能化转型，进一步提高精细化治理水平，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

　　张广汉：推动城市治理智能化转型是实现城市治理现代化的重要路径，需以精细化理念为基础、以智能技术为驱动、以制度创新为保障。

　　构建智能化治理基础设施体系。推进城市“全域感知+智能分析”数字底座建设，部署全域感知网络，建立“一网统管”平台，整合多源跨领域数据。构建城市运行预测模型，为决策提供科学依据。建立城市智能决策系统，发展城市治理大模型，实现多模态数据分析。搭建协同治理平台，集成问题上报、政策咨询、服务评价等功能，鼓励市民参与城市管理。通过技术创新与制度创新的双轮驱动，最终实现从“智能城市”到“智慧治理”的跃升。

　　李岩：通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式，主要从以下几方面落实：

　　把建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础。城市标准化管理体系建设主要包括制定管理标准、建立标准化体系两方面内容。街区控规的编制、“好房子”标准的出台等，都是建立标准化的信号，是实现城市精细化治理的基础。

　　建设以智慧化为支撑的城市管理服务系统。大力发展智能规划、智能建筑、智能交通，推进智慧社区建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化和属地化的管理服务模式，利用大数据发现城市治理的痛点、堵点，实现解决问题和推动治理的双向奔赴。

　　强化物业企业参与城市基层治理的深度融合。以社会需求为导向，鼓励物业企业和公众参与城市管理，推行公共服务社会化、市场化。政策端强化物业服务与基层治理的融合，执行端物业企业应从“收物业费的管理者”转变为“基层治理的服务者”，从而提升基层治理效能。【编辑:刘阳禾】

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