【全文】《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》公布 2025年5月1日起施行

2025-08-30 06:42:16 759次浏览

　　

　　近日，国家宗教事务局令第23号公布了新修订的《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》，自2025年5月1日起施行。《实施细则》的修订施行，对于深入贯彻落实《宗教事务条例》，保护境内外国人正常宗教活动以及境内外国人与中国宗教界友好往来，提升境内外国人宗教活动管理制度化、规范化水平，具有重要意义。

　　《实施细则》共5章、38条，进一步完善了境内外国人宗教活动管理制度。规定在中国境内的外国人可以在依法登记的寺观教堂参加宗教活动，可以在寺观教堂或者经批准的临时地点举行集体宗教活动，可以邀请中国宗教教职人员为其举行洗礼、婚礼、葬礼和道场、法会等宗教仪式等。规定境内外国人申请在寺观教堂举行集体宗教活动的具体要求、申请程序，以及申请设立临时地点等行政许可事项的条件、材料、审批等。规定境内外国人进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规、规章，尊重中国宗教独立自主自办原则，接受中国政府依法管理，不得利用宗教损害中国国家利益、社会公共利益和公民合法权益，不得违背中国的公序良俗。

《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》全文如下。

中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》等有关规定，制定本实施细则。

　　第二条本实施细则所称外国人，是指依照《中华人民共和国国籍法》的规定，不具有中国国籍的人。

　　第三条本实施细则所称境内外国人宗教活动，是指外国人在中国境内按照其宗教信仰举行或者参加宗教仪式，以及与中国宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员进行宗教方面交往交流等活动。

　　第四条中国尊重境内外国人的宗教信仰自由，依法保护境内外国人宗教活动。

　　中国依法保护境内外国人在宗教方面与中国宗教界进行的友好往来和文化学术交流活动。

　　第五条境内外国人进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规、规章，尊重中国宗教独立自主自办原则，接受中国政府依法管理；不得利用宗教损害中国国家利益、社会公共利益和公民合法权益，不得违背中国的公序良俗。

第二章集体宗教活动

　　第六条境内外国人集体宗教活动应当在依法登记为宗教活动场所的寺院、宫观、清真寺、教堂(以下称寺观教堂)进行，由寺观教堂提供专场服务；寺观教堂不能够提供专场服务的，可以在省级人民政府宗教事务部门批准的外国人集体宗教活动临时地点(以下简称临时地点)进行。

　　本实施细则所称境内外国人集体宗教活动，是指境内外国人组织的、有一定数量外国人参加的宗教活动，不包括本实施细则第十九条规定的情形。

　　前款规定的一定数量，由省级人民政府宗教事务部门确定。

　　第七条境内外国人申请在寺观教堂举行集体宗教活动或者申请设立临时地点，应当推选三名以上召集人。

　　召集人应当遵守中国的法律、法规、规章，无敌视中国言行，无不良记录，能够承担相应的法律责任，在中国境内合法居留。

　　外国驻中国外交代表机构、领事机构人员以及其他享有特权和豁免的外国人，不得担任召集人。

　　第八条境内外国人拟在寺观教堂举行集体宗教活动，应当由召集人向所在地设区的市(地、州、盟)宗教团体提出书面申请。

　　设区的市(地、州、盟)宗教团体根据申请和当地寺观教堂的情况，确定为境内外国人集体宗教活动提供专场服务的寺观教堂，并报设区的市级人民政府宗教事务部门备案。寺观教堂不具备提供专场服务条件的，设区的市(地、州、盟)宗教团体应当书面答复召集人。召集人可以按照本实施细则的规定申请设立临时地点。

　　第九条为境内外国人集体宗教活动提供专场服务的寺观教堂应当与召集人签订协议，明确集体宗教活动的时间安排、活动方式、活动次数、活动人数、安全措施、双方权利义务、法律责任等事项，并自协议签订之日起十日内将协议文本及召集人有关情况报所在地设区的市级人民政府宗教事务部门备案。

　　第十条境内外国人在寺观教堂举行集体宗教活动，由该寺观教堂安排中国宗教教职人员主持；确需由外国人主持宗教活动的，该寺观教堂应当向所在地设区的市级人民政府宗教事务部门备案。

　　第十一条申请设立临时地点，应当具备下列条件：

　　(一)拟在临时地点进行的活动不妨碍周围单位和居民正常的生产、学习、生活，接受所在地宗教事务部门的管理；

　　(二)对拟作为临时地点的建筑设施具有使用权；

　　(三)拟作为临时地点的建筑设施符合规划、建设、消防、建筑安全等法律法规规定，适合进行集体宗教活动。

　　第十二条申请设立临时地点，召集人应当填写境内外国人集体宗教活动临时地点申请表，同时向申请设立临时地点所在地省级人民政府宗教事务部门提交下列材料：

　　(一)设区的市(地、州、盟)宗教团体出具的寺观教堂不具备提供专场服务条件的书面答复；

　　(二)所信仰宗教的主要经典，该宗教基本情况的说明；

　　(三)拟参加集体宗教活动的境内外国人的姓名、国籍、现居住地、有效中国签证或者停留居留证件等说明；

　　(四)召集人的承诺书；

　　(五)召集人的护照以及居留证件的原件、复印件；

　　(六)拟主持集体宗教活动的人员，集体宗教活动的时间安排、活动方式、活动次数、活动人数、安全措施等说明；

　　(七)对拟作为临时地点的建筑设施具有使用权的有效材料，以及该建筑设施符合规划、建设、消防、建筑安全等法律法规规定的材料。

　　前款所要求提交的材料除第二项中所信仰宗教主要经典外，应当使用中文。宗教事务部门应当依法保护材料中涉及个人隐私的信息。

　　在第一款第四项的承诺书中，召集人应当承诺，做好临时地点集体宗教活动的监督管理，督促参加活动的外国人遵守中国的法律、法规、规章，不妨碍周围单位和居民正常的生产、学习、生活，接受所在地宗教事务部门的管理，临时地点的外部不设置宗教标志物。所有召集人均应当在承诺书上签字。

　　境内外国人集体宗教活动临时地点申请表式样由国家宗教事务局制作。

　　第十三条省级人民政府宗教事务部门收到设立临时地点的申请材料后，征求拟设立临时地点所在地县级人民政府宗教事务部门、设区的市级人民政府宗教事务部门以及省、自治区、直辖市宗教团体的意见，自受理申请之日起二十个工作日内作出批准或者不予批准的决定。

　　在县级行政区域内，对信仰同一宗教、能够使用同一语言进行集体宗教活动的，一般只批准一处临时地点。

　　临时地点有效期最长为二年。期满后仍需要在该临时地点举行集体宗教活动的，应当在期满三十日前按照本实施细则第十二条的规定重新申请。

　　境内外国人在临时地点举行集体宗教活动时，应当由所在地县级人民政府宗教事务部门负责管理。

　　第十四条在临时地点的集体宗教活动，应当至少有一名召集人在现场负责管理。

　　召集人应当加强临时地点集体宗教活动的安全管理，参加活动的人数不得超过临时地点批准文书中载明的活动人数。

　　第十五条在临时地点的集体宗教活动，需要邀请中国宗教教职人员主持的，应当由召集人向临时地点所在地设区的市(地、州、盟)宗教团体提出，由该宗教团体安排合适的宗教教职人员主持。

　　第十六条除按照本实施细则规定安排或者邀请主持宗教活动的中国宗教教职人员外，境内外国人举行的集体宗教活动，仅限于境内外国人参加。

　　第十七条为境内外国人集体宗教活动提供专场服务的寺观教堂和临时地点建筑设施的提供方，发现境内外国人集体宗教活动有违反中国法律、法规、规章行为的，应当及时向所在地宗教事务部门或者其他相关部门报告。

　　第十八条临时地点的召集人、时间安排、活动方式、活动人数需要变更的，应当在拟变更三十日前向省级人民政府宗教事务部门提出变更申请并提交相关材料。

　　第十九条境内外国人经所在地宗教团体同意，可以邀请中国宗教教职人员按宗教习惯为其举行洗礼、婚礼、葬礼和道场、法会等宗教仪式。

第三章宗教交往

　　第二十条境内外国人与中国宗教团体、宗教院校和宗教活动场所等进行宗教方面的友好往来和文化学术交流活动，应当通过全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体进行。

　　第二十一条以宗教教职人员身份入境的外国宗教教职人员，经全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体邀请，可以在寺观教堂讲经、讲道。

　　以其他身份入境的外国宗教教职人员，经全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体邀请，并经国家宗教事务局或者省级人民政府宗教事务部门同意，可以在寺观教堂讲经、讲道。

　　被邀请人应当符合下列条件：

　　(一)遵守中国的法律、法规、规章，尊重中国宗教独立自主自办原则，无敌视中国的言行，无宗教极端思想倾向；

　　(二)拟讲授的内容不违反中国的法律、法规、规章，不干涉中国的宗教事务，不违背中国的公序良俗。

　　第二十二条以其他身份入境的外国宗教教职人员，拟在寺观教堂讲经、讲道的，全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体应当分别向国家宗教事务局或者省级人民政府宗教事务部门提交下列申请材料：

　　(一)申请书，内容包括邀请理由以及拟安排讲经、讲道的寺观教堂的情况；

　　(二)被邀请人的有关背景情况、宗教教职身份、入境身份说明及拟讲授的主要内容；

　　(三)拟安排讲经、讲道的寺观教堂书面同意的材料。

　　国家宗教事务局、省级人民政府宗教事务部门应当自受理申请之日起二十个工作日内，作出批准或者不予批准的决定。

　　第二十三条外国人同中国宗教团体、宗教院校、宗教活动场所开展宗教文化学术交流活动，携带超出本人自用、合理数量的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境，应当符合下列条件：

　　(一)所携带的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品不含有危害中国国家安全、损害社会公共利益以及违背中国宗教独立自主自办原则等内容；

　　(二)宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品接收单位是宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所；

　　(三)所携带的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品符合宗教文化学术交流项目或者协议需要；

　　(四)经全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体同意。

　　宗教印刷品和宗教音像制品自用、合理数量的范围，是指单行本发行的出版物每人每次十册(份)以下，成套发行的出版物每人每次三套以下。其他宗教用品自用、合理数量的范围，是指每种三个基本单位以下。

　　散发性宗教印刷品以及宗教音像制品，禁止进境。

　　第二十四条外国人携带超出本人自用、合理数量的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境，接收单位应当向所在地省级人民政府宗教事务部门提出申请，提交下列材料：

　　(一)申请书，内容包括该外国人以及宗教文化学术交流的情况介绍，所携带的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品的目录、样品、数量及用途说明；

　　(二)宗教文化学术交流项目或者协议的文本；

　　(三)全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体同意的书面材料。

　　接收单位为全国性宗教团体及其设立的宗教院校的，由全国性宗教团体将申请材料报国家宗教事务局。

　　国家宗教事务局、省级人民政府宗教事务部门应当自受理申请之日起二十个工作日内，作出批准或者不予批准的决定。

　　第二十五条外国人经批准携带超出本人自用、合理数量的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境时，应当向海关申报，海关凭国家宗教事务局或者省级人民政府宗教事务部门的批准文件予以验放。

　　第二十六条外国组织或者个人在中国境内招收以培养宗教教职人员为目的的留学人员，由全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体根据需要统筹安排并选派。

　　外国组织或者个人不得在中国境内擅自招收以培养宗教教职人员为目的的留学人员。

　　外国人来中国宗教院校留学，应当经全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体同意。

　　第二十七条外国人经中国宗教院校按照法定程序聘用，可以作为外籍专业人员到宗教院校讲学。

　　第二十八条凡在中国境内没有相应的合法的中国宗教组织的外国宗教组织及其成员与中国政府部门或者宗教团体、宗教院校、宗教活动场所等交往的，应当符合下列条件：

　　(一)对中国友好；

　　(二)在所在国(地区)有合法地位或者身份；

　　(三)无不良记录；

　　(四)尊重中国宗教独立自主自办原则，拟在中国境内进行的交往活动不违反中国的法律、法规、规章。

　　中方单位应当向国家宗教事务局提出申请，提交下列材料：

　　(一)申请书，内容包括交往的目的、事项、时间、地点、人数；

　　(二)外国宗教组织及其成员和该宗教的基本情况，以及外国宗教组织及其成员符合前款所列条件的说明；

　　(三)中方单位及主要参加人员的基本情况。

　　国家宗教事务局应当自受理申请之日起二十个工作日内，作出批准或者不予批准的决定。

　　第二十九条境内外国人不得进行下列涉宗教的活动：

　　(一)干涉和支配中国宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的事务，干涉宗教教职人员的认定和管理；

　　(二)成立宗教组织，设立宗教办事机构、宗教活动场所或者宗教院校；

　　(三)宣扬宗教极端思想，支持、资助宗教极端主义和非法宗教活动，利用宗教破坏中国国家统一、民族团结、宗教和睦与社会稳定；

　　(四)擅自开展讲经、讲道或者举行集体宗教活动；

　　(五)在中国公民中发展宗教教徒，委任宗教教职人员；

　　(六)利用宗教进行妨碍中国司法、教育、婚姻、社会管理等制度实施的活动；

　　(七)制作或者销售宗教书刊、宗教音像制品、宗教电子出版物等宗教用品，散发宗教宣传品；

　　(八)接受中国组织及公民宗教性的捐赠；

　　(九)组织开展宗教教育培训；

　　(十)利用互联网进行非法宗教活动；

　　(十一)其他涉宗教的违法活动。

第四章法律责任

　　第三十条公职人员在境内外国人宗教活动管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应当给予处分的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条境内外国人擅自设立临时地点举行集体宗教活动的，依据《宗教事务条例》第六十九条第二款予以处理。

　　第三十二条境内外国人在寺观教堂或者临时地点举行集体宗教活动违反本实施细则规定或者承诺书内容的，由宗教事务部门责令改正，召集人负有责任的，责令撤换召集人；情节严重的，责令寺观教堂停止为外国人集体宗教活动提供专场服务或者责令临时地点停止活动。

　　第三十三条中国宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反本实施细则规定的，依据《宗教事务条例》第六十五条予以处理。

　　中国宗教教职人员违反本实施细则规定的，依据《宗教事务条例》第七十三条予以处理。

　　第三十四条为境内外国人违法宗教活动提供条件的，依据《宗教事务条例》第七十一条予以处理。

　　第三十五条违反本实施细则其他规定的，由宗教事务部门和其他有关部门依据《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教事务条例》予以处理。

　　违反本实施细则规定，同时违反其他法律法规的，由相关部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

　　第三十六条在直辖市行政区域内，本实施细则规定的设区的市(地、州、盟)宗教团体的职责，由直辖市区(县)宗教团体履行；县级人民政府宗教事务部门和设区的市级人民政府宗教事务部门的职责，由直辖市区(县)人民政府宗教事务部门履行。

　　第三十七条县(市、区、旗)无相关宗教团体的，本实施细则规定的相应职责由设区的市(地、州、盟)宗教团体履行。

　　设区的市(地、州、盟)、直辖市区(县)无相关宗教团体的，相应职责由省、自治区、直辖市宗教团体履行。

　　省、自治区、直辖市无相关宗教团体的，相应职责由全国性宗教团体履行。

　　第三十八条本实施细则自2025年5月1日起施行。【编辑:邵婉云】

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